各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市深入推進金融支持鄉(xiāng)村振興政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2021年12月26日
（此件公開發(fā)布）
重慶市深入推進金融支持鄉(xiāng)村振興政策措施
一、聚力優(yōu)勢互補，加大銀行業(yè)金融機構(gòu)支持力度
（一）加大銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部績效考核。鼓勵設(shè)立“三農(nóng)”金融事業(yè)部的銀行業(yè)金融機構(gòu)在對分支機構(gòu)進行綜合績效考核時，明確并提高鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)的考核權(quán)重。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)完善“三農(nóng)”金融盡職免責(zé)制度，合理界定盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)情形，適度提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險容忍度。（責(zé)任單位：重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部）
（二）發(fā)揮好政策性金融機構(gòu)作用。支持農(nóng)發(fā)行市分行聚焦國家糧食安全、鞏固脫貧攻堅成果、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，建立3000億元規(guī)模項目庫，打造“糧食銀行”“農(nóng)地銀行”“水利銀行”“綠色銀行”等特色品牌，力爭“十四五”期間投放涉農(nóng)貸款不低于2000億元�！藏�(zé)任單位：農(nóng)發(fā)行市分行、市金融監(jiān)管局，各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）〕
（三）推進涉農(nóng)商業(yè)銀行網(wǎng)點轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)行市分行運用新一代信息技術(shù)，建設(shè)一批“5G＋場景”智慧網(wǎng)點，推動武隆區(qū)、石柱縣、秀山縣、云陽縣和奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)、巫溪縣紅池壩鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)試點，保持縣域貸款持續(xù)增長，力爭到2025年涉農(nóng)貸款余額突破1200億元。支持郵儲銀行重慶分行保持農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點穩(wěn)定，持續(xù)提高縣域存貸比，力爭到2025年涉農(nóng)貸款余額突破600億元。（責(zé)任單位：農(nóng)行市分行、郵儲銀行重慶分行、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
（四）強化地方法人銀行支農(nóng)作用。重慶農(nóng)商行要堅守支農(nóng)支小定位，建立完善服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對縣域分支機構(gòu)給予金融政策、資源、人員傾斜支持，結(jié)合全市特色產(chǎn)業(yè)依托基層網(wǎng)點打造一批“花椒銀行”“臍橙銀行”等特色化機構(gòu)，力爭到2025年涉農(nóng)貸款余額突破2200億元。（責(zé)任單位：重慶農(nóng)商行、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
二、聚力精準(zhǔn)施策，加強對重點對象的資源傾斜
（五）做好脫貧人口小額信貸工作。嚴(yán)格按照“戶貸戶用戶還”原則，繼續(xù)對脫貧戶以及邊緣易致貧戶發(fā)放脫貧人口小額信貸，支持其發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理，落實好貼息和風(fēng)險補償政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)授信模型，開展批量授信、快速審批。用好貨幣政策工具，開展“再貸款＋脫貧人口小額信貸”業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
（六）加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)。加快開發(fā)專屬貸款產(chǎn)品，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、普惠小微信用貸款，推廣隨貸隨用、隨借隨還產(chǎn)品和線上信貸產(chǎn)品，開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。實施家庭農(nóng)場培育計劃、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融承載能力。在南川區(qū)部署推進區(qū)域性試點，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)信息平臺。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，南川區(qū)政府）
（七）做好對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的融資保障。針對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)各類涉農(nóng)經(jīng)營主體的融資需求，建立重點企業(yè)融資需求銀企對接目錄清單，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新投融資服務(wù)，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治信貸支持，促進糧食“產(chǎn)購儲加銷”一體化發(fā)展，支持肉類、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委）
（八）支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。積極滿足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的融資需求，支持發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新支持農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各區(qū)縣要積極運用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金撬動金融資本，對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目提供貸款貼息支持，貼息率不高于同期貸款市場報價利率（LPR）50％。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
（九）助力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。運用投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式，推動增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款投放。支持區(qū)縣對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包、建立運營補償機制，開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款。探索發(fā)行政府債券，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
（十）加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。運用貸款貼息貼費、定向貸款、財稅優(yōu)惠等政策，支持種業(yè)提升、農(nóng)機研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新和平臺建設(shè)。推動私募基金投資種業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)，對投資科技創(chuàng)新企業(yè)的按投資總額的1％予以獎勵，累計獎勵最高不超過1000萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局）
三、聚力協(xié)同聯(lián)動，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新
（十一）加快數(shù)字金融創(chuàng)新運用。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)對接“數(shù)字鄉(xiāng)村·智慧農(nóng)業(yè)”，基于大數(shù)據(jù)和特定場景進行批量獲客、精準(zhǔn)畫像、自動化審批。依托“村村旺”電商平臺涉農(nóng)大數(shù)據(jù)與交易結(jié)算，推動創(chuàng)新各類應(yīng)收款、預(yù)付款、農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押融資等供應(yīng)鏈金融。加快“助農(nóng)貸”“惠農(nóng)e貸”“旺農(nóng)貸”等線上金融產(chǎn)品推廣運用。（責(zé)任單位：重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、市供銷合作社）
（十二）擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍。推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等抵押融資，拓展大型農(nóng)機具、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、生物活體抵押貸款。依托新一輪農(nóng)村宅基地制度改革國家試點，依法穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）抵押融資試點。依托重慶農(nóng)村土地交易所搭建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易平臺。繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、價值評估、流轉(zhuǎn)交易、抵押物處置等配套機制。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押風(fēng)險補償機制，對符合條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資本金損失，按損失本金一定比例給予風(fēng)險補償。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、市國資委，重慶農(nóng)村土地交易所，有關(guān)區(qū)縣政府）
（十三）持續(xù)深入推進政策性銀擔(dān)合作。健全風(fēng)險共擔(dān)機制，對符合條件的政策性業(yè)務(wù)，由原擔(dān)保機構(gòu)、市級再擔(dān)保機構(gòu)、國家融資擔(dān)保基金、銀行，按4∶2∶2∶2的比例分擔(dān)風(fēng)險。探索通過“見擔(dān)即貸”“見貸即擔(dān)”等產(chǎn)品模式，開發(fā)“鄉(xiāng)村振興保”等融資擔(dān)保產(chǎn)品，開展“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)。力爭到2025年市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司政策性涉農(nóng)業(yè)務(wù)在保余額占比達(dá)80％以上。（責(zé)任單位：市財政局、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部，市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司）
（十四）提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。完善大災(zāi)風(fēng)險分散機制，運用以獎代補政策，支持大宗農(nóng)產(chǎn)品擴大保險覆蓋面，推進稻谷、玉米、馬鈴薯完全成本保險和收入保險試點，開發(fā)推廣“綜合防貧保險”“特色產(chǎn)業(yè)保險”等保險產(chǎn)品，運用“保險＋期貨”“保險＋信貸”等聯(lián)動工具管理風(fēng)險。加大工作推進力度，使主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到70％以上，農(nóng)業(yè)保險深度達(dá)到1％以上，農(nóng)業(yè)保險密度達(dá)到500元／人以上。（責(zé)任單位：市財政局、重慶銀保監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局、市金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
（十五）發(fā)揮債券融資支持作用。培育一批涉農(nóng)企業(yè)融資項目開展債券融資，募集資金用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)等項目。支持法人金融機構(gòu)發(fā)行金融債券用于加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域支持力度。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局）
（十六）支持涉農(nóng)企業(yè)上市融資。支持一批涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)納入擬上市企業(yè)儲備庫，加強輔導(dǎo)培訓(xùn)。對擬在境內(nèi)證券交易所上市重點培育企業(yè)股份制改造完成后給予50萬元獎勵，申報材料正式受理后給予50萬元獎勵，審核通過后給予100萬元獎勵。對重點培育企業(yè)3年培育期實施獎補，累計獎補額度最高不超過600萬元。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市財政局、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣政府）
（十七）擴大私募基金直接投資。支持以市場化方式發(fā)起設(shè)立100億元規(guī)模的鄉(xiāng)村振興股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、區(qū)縣兩級設(shè)立的相關(guān)專項資金、基金，按照有關(guān)規(guī)定加大對鄉(xiāng)村振興的投入。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各區(qū)縣政府）
四、聚力普惠金融，夯實農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)
（十八）推動“1＋2＋N”普惠金融到村。在行政村打造普惠金融到村基地，建設(shè)金融綜合服務(wù)示范站、金融消費權(quán)益保護與金融知識宣傳站2個站點，并搭載N個行動計劃，力爭到2025年實現(xiàn)全市行政村全覆蓋。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
（十九）創(chuàng)新農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)。重慶農(nóng)商行要為農(nóng)村居民提供移動銀行、方言銀行、流動銀行等特色服務(wù)，創(chuàng)新“空中柜臺”視頻銀行服務(wù)。郵儲銀行重慶分行要加快農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點“一站式”綜合便民服務(wù)平臺智能化、信息化升級。農(nóng)行市分行、重慶銀行加快搭建農(nóng)村金融服務(wù)線上渠道，提升金融服務(wù)便利度和獲得感。（責(zé)任單位：重慶農(nóng)商行、重慶銀行、郵儲銀行重慶分行、農(nóng)行市分行、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局，各區(qū)縣政府）
（二十）因地制宜深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善金融信用服務(wù)體系，加強市公共信用信息平臺服務(wù)。支持符合條件的放貸機構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不斷擴大征信系統(tǒng)覆蓋主體范圍。續(xù)續(xù)開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建。對全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用建檔評級工作，力爭在2023年底基本實現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、市發(fā)展改革委、重慶銀保監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各區(qū)縣政府）
（二十一）開展農(nóng)村社會保障卡金融服務(wù)。推進民生領(lǐng)域社銀合作，創(chuàng)新社銀惠民貸款，滿足農(nóng)村地區(qū)居民服務(wù)“一卡通”多樣化場景支付需求，確保農(nóng)村居民便捷享受金融、社保服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力社保局、人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局，有關(guān)商業(yè)銀行，各區(qū)縣政府）
五、聚力改革創(chuàng)新，推進一批金融工作試點
（二十二）建設(shè)政策性金融實驗示范區(qū)。支持農(nóng)發(fā)行市分行在重慶全域推進政策性金融支持鄉(xiāng)村振興實驗示范區(qū)建設(shè)，在信貸政策、信貸規(guī)模、產(chǎn)品創(chuàng)新、資源配置上給予更多政策性金融傾斜，對重點幫扶地區(qū)加大金融支持，對實驗示范區(qū)內(nèi)信貸計劃需求優(yōu)先滿足，對重點項目給予適度優(yōu)惠利率定價。（責(zé)任單位：農(nóng)發(fā)行市分行、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局）
（二十三）深化“三社”融合金融服務(wù)。支持重慶農(nóng)商行加大“三社”融合發(fā)展信貸資金投入規(guī)模，總量不少于300億元。在符合條件的區(qū)縣試點創(chuàng)新“三社”融合發(fā)展專屬金融產(chǎn)品，鼓勵區(qū)縣給予相關(guān)貼息、貼費、擔(dān)保、以獎代補等支持。支持市供銷合作社、重慶農(nóng)商行開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用評價體系建設(shè)。（責(zé)任單位：重慶農(nóng)商行、市供銷合作社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市金融監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)縣政府）
（二十四）探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融發(fā)展。創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，建設(shè)“長江綠融通”綠色金融大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)評、項目、信貸等信息有效對接，支持打造“兩岸青山·千里林帶”，推動與“三農(nóng)”相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局）
（二十五）推動城鄉(xiāng)融合金融服務(wù)試點。重點支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)加快建成城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系，增加鄉(xiāng)村金融服務(wù)供給，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財政局，有關(guān)區(qū)縣政府）
六、聚力長效機制，強化政策支持和激勵引導(dǎo)
（二十六）開展綜合評估工作。全面開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，加強評估結(jié)果運用。各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門依據(jù)評估結(jié)果，依法合規(guī)在資金和項目安排、農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)等方面給予相關(guān)金融機構(gòu)優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各區(qū)縣政府）
（二十七）加強貨幣政策支持。設(shè)立普惠金融到村信貸員，積極開展再貸款等貨幣政策工具宣傳，及時對接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，優(yōu)先將符合條件的農(nóng)村信貸需求納入再貸款支持范圍。（責(zé)任單位：人行重慶營管部，各區(qū)縣政府）
（二十八）強化財政資金保障。加強財政資金統(tǒng)籌、優(yōu)化政策安排，加強農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展專項資金保障，繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等貼息貼費政策，撬動信貸投放，支持企業(yè)拓展融資渠道。（責(zé)任單位：市財政局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市人力社保局）
（二十九）建立信息共享機制。加快農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、稅收、保險、鄉(xiāng)村建設(shè)項目等涉農(nóng)有效數(shù)據(jù)整合，與金融機構(gòu)加強共享，消除“數(shù)據(jù)孤島”，暢通涉農(nóng)融資渠道。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
（三十）加強金融風(fēng)險防范。強化金融風(fēng)險防范協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強“三農(nóng)”金融風(fēng)險監(jiān)管，及時監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)對。督促各金融機構(gòu)主動防范化解涉農(nóng)信貸領(lǐng)域金融風(fēng)險，完善金融安全防線和風(fēng)險應(yīng)急處置機制，加強涉農(nóng)信貸的貸后管理，避免信貸資金被挪用。加強農(nóng)村金融教育，加大對農(nóng)村非法集資等非法金融活動打擊力度，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深入推進金融支持鄉(xiāng)村振興政策措施的通知.doc
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