現(xiàn)將《重慶市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“十四五”方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2021年12月31日
重慶市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“十四五”方案（2021-2025年）
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2021年12月
目錄
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
（二）主要目標(biāo)
（三）基本原則
二、重點(diǎn)舉措
（一）培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)
1.積極探索產(chǎn)業(yè)融合模式
2.大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)
3.積極拓展農(nóng)村生活性服務(wù)
4.加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游
5.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)
（二）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才
1.不斷壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍
2.積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人
3.積極組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍
（三）搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺
1.打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)
2.建設(shè)孵化實(shí)訓(xùn)基地
3.搭建網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺
4.創(chuàng)建典型區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)
三、配套政策
（一）加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度
1.拓寬培訓(xùn)培養(yǎng)對象
2.創(chuàng)新培訓(xùn)培養(yǎng)方式
3.提升培訓(xùn)培養(yǎng)質(zhì)量
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)
1.完善服務(wù)體系
2.豐富服務(wù)內(nèi)容
3.拓寬服務(wù)渠道
（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
1.強(qiáng)化用地支持
2.強(qiáng)化要素支持
3.加大財(cái)政支持
4.完善金融支持
5.優(yōu)化營商環(huán)境
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）優(yōu)化監(jiān)測評估
（三）抓好示范帶動
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動能，也是增加農(nóng)民就業(yè)和收入的重要途徑。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新而進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的載體和延伸，二者相互促進(jìn)又相互制約，是密不可分的辯證統(tǒng)一體。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要渠道，是動員全社會資源推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要抓手。
面向“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新征程，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新形勢、新任務(wù)、新要求，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的新格局，特制定重慶市“十四五”期間農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方案，以推動我市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先和就業(yè)優(yōu)先方針，推進(jìn)要素集聚、政策集成、服務(wù)集合，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造農(nóng)村高品質(zhì)生活，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)
“十四五”期間我市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，要圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，優(yōu)化配置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，積極培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和組建導(dǎo)師隊(duì)伍，不斷提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才素質(zhì)能力。新建一批以培育鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，為創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)載體。力爭到“十四五”末，創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，壯大全市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體隊(duì)伍，開創(chuàng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局。
到2035年，重慶農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作實(shí)現(xiàn)更大突破，邁上更高臺階，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體更加壯大、平臺更加健全、業(yè)態(tài)更加豐富、支持政策更加完善、工作成效更加凸顯，在全國發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用。
表1 “十四五”期間我市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)建工作目標(biāo)
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序號
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目標(biāo)內(nèi)容
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市級
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國家級
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指標(biāo)屬性
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2020年基數(shù)
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“十四五”期末數(shù)
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2020年基數(shù)
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“十四五”期末數(shù)
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1
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農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）（個）
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30
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≥100
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24
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≥80
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預(yù)期性
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2
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農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)縣（個）
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0
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≥10
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8
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10
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預(yù)期性
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3
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農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人（名）
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31
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≥200
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12
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≥30
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預(yù)期性
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2020年基數(shù)
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“十四五”期末數(shù)
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4
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年產(chǎn)值1000萬元以上的“雙創(chuàng)園”（個）
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/
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≥40
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預(yù)期性
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5
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全市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師（名）
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/
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≥200
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預(yù)期性
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6
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全市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體（個）
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46000
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≥60000
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預(yù)期性
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（三）基本原則
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和主動產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和當(dāng)?shù)匚锪鞴?jié)點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推行包容性、共享式發(fā)展，吸納返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，帶動更多就業(yè)。
——堅(jiān)持因地制宜、突出特色。引導(dǎo)農(nóng)民圍繞新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方向，突出產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色，增強(qiáng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合度。
——堅(jiān)持主體地位、富民興鄉(xiāng)。堅(jiān)持以人民為中心的主體地位，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的內(nèi)在活力，增強(qiáng)主體帶動能力，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，在帶動中體現(xiàn)社會價(jià)值。加快全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈建設(shè)，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把增值收益更多留給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民、繁榮鄉(xiāng)村。
二、重點(diǎn)舉措
（一）培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)
產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，緊緊圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，優(yōu)化配置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，引入智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)，分化、嫁接、重構(gòu)新型生產(chǎn)組織形態(tài)、新型服務(wù)組織形態(tài)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
1.積極探索產(chǎn)業(yè)融合模式
鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照“小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)、好價(jià)錢”的發(fā)展方向，聚焦農(nóng)業(yè)兩頭、生產(chǎn)兩端，積極探索產(chǎn)業(yè)融合模式，通過一產(chǎn)帶二產(chǎn)、二產(chǎn)促三產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與加工流通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)“產(chǎn)加銷消”的互聯(lián)互通性，形成原料生產(chǎn)、精深加工、體驗(yàn)展示、物流銷售的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。
2.大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)
通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為農(nóng)業(yè)提供中間投入，為科技、信息、資金、人才等有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供途徑，加快推進(jìn)現(xiàn)代要素與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)滲透重組，圍繞重慶現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，在規(guī)模種養(yǎng)、采摘分揀、物流保鮮、加工流通、生產(chǎn)服務(wù)等環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以大代小、以強(qiáng)帶弱、以產(chǎn)業(yè)龍頭帶動產(chǎn)業(yè)，打造從低端到高端梯次發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈條。
3.積極拓展農(nóng)村生活性服務(wù)
積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，探索“線上交易+線下服務(wù)”的新模式。鼓勵各類服務(wù)主體建設(shè)運(yùn)營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領(lǐng)域的在線服務(wù)平臺，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務(wù)。
4.加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游
充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢和“一區(qū)兩群”鄉(xiāng)村旅游的鮮明特色，將休閑娛樂、文化創(chuàng)意與鄉(xiāng)村休閑旅游、民俗文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等緊密結(jié)合，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁、教育、文化、康養(yǎng)與旅游業(yè)的廣度融合，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式，把田園風(fēng)光、秀美鄉(xiāng)村變成聚寶盆。
5.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)
應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。積極促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，線上線下互動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化發(fā)展。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化物流體系建設(shè)，推動商貿(mào)、供銷、電商互聯(lián)互通。
專欄1農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技的進(jìn)步，在原農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，借助信息等新技術(shù)，分化、嫁接、重構(gòu)的新生產(chǎn)組織形態(tài)或服務(wù)組織形態(tài)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是原產(chǎn)業(yè)鏈的延長，也是原價(jià)值鏈的擴(kuò)量；是原產(chǎn)業(yè)的分化、再造與放大，更是原產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新與升華；是已有產(chǎn)業(yè)的藕合關(guān)聯(lián)，還是新技術(shù)新場景的組合。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：積極開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。
農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)：改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。
鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)：休閑農(nóng)場、鄉(xiāng)村公園、鄉(xiāng)村營地、鄉(xiāng)村博物館、市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)教育園、鄉(xiāng)村民宿、洋家樂、文化創(chuàng)意農(nóng)場等。
“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。通過便利化、實(shí)時(shí)化、物聯(lián)化、智能化等手段，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合：順向融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中央廚房，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈；橫向融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)深度融合；逆向融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)；外向融合，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村和特色產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村、產(chǎn)園融合。
（二）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才
人才振興是推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要保障，通過扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，不斷壯大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍，積極培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和組建導(dǎo)師隊(duì)伍，不斷提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才素質(zhì)能力。
1.不斷壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍
吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以鄉(xiāng)情親情吸引一批企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。遴選一批有資金積累、技術(shù)專長、市場信息、經(jīng)營頭腦和創(chuàng)業(yè)激情的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
引導(dǎo)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。營造引得進(jìn)、留得住、干得好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)一批大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，帶動更多農(nóng)民學(xué)技術(shù)、闖市場、創(chuàng)品牌，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的層次水平。支持和鼓勵高等院校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，按國家有關(guān)規(guī)定離崗到鄉(xiāng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
鼓勵在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。挖掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，構(gòu)建以市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“巴味渝珍”為龍頭、區(qū)縣級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為支撐、國家級和市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體的重慶農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌。
“十四五”末，我市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到2000人以上，各區(qū)縣的行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2.積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人
完善培育機(jī)制。按照“扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民”的要求，完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人遴選機(jī)制，每年遴選一批示范帶動能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例。制定農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化培訓(xùn)工作方案，完善培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)，豐富教育服務(wù)平臺和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
加大支持力度。完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人認(rèn)定和支持辦法，對符合條件的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人按規(guī)定給予相應(yīng)支持，并納入?yún)^(qū)縣政府人才引進(jìn)政策獎勵等范圍。對符合條件的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給。
“十四五”期間，計(jì)劃每年遴選推介全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人5人以上，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人1000人以上。
3.積極組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍
建立導(dǎo)師專家?guī)�。建立全市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師庫，從大專院校、科研院所等單位遴選一批科研人才、政策專家、會計(jì)師、設(shè)計(jì)師、律師等優(yōu)秀人才組建專業(yè)導(dǎo)師、行業(yè)導(dǎo)師、公共導(dǎo)師、資源導(dǎo)師等隊(duì)伍，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)要點(diǎn)等指導(dǎo)服務(wù)。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中遴選一批農(nóng)村企業(yè)家，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策運(yùn)用、市場拓展等指導(dǎo)服務(wù)。
創(chuàng)新輔導(dǎo)方式。建立指導(dǎo)服務(wù)平臺，依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、孵化實(shí)訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)平臺等，通過集中授課、案例教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，創(chuàng)立“平臺+導(dǎo)師+學(xué)員”服務(wù)模式。開展點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員實(shí)際，開展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等精準(zhǔn)服務(wù)。組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專家志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展項(xiàng)目評審、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、融資服務(wù)等活動，延伸服務(wù)鏈條。
（三）搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺
按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)雙創(chuàng)的思路，引導(dǎo)地方建設(shè)一批以培育鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，通過政策集成、資源集聚和服務(wù)集中，為創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供生產(chǎn)、管理經(jīng)營所需場地，并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)、法律援助等專業(yè)化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)載體。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用中，安排一定比例的資金支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、孵化實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。
1.打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)
依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺，按照非農(nóng)配套用地不低于10%的標(biāo)準(zhǔn)，合理配建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、孵化設(shè)施、眾創(chuàng)空間、培訓(xùn)平臺、交通物流倉儲設(shè)施及其他辦公場地、生活場所和輔助設(shè)施等，建設(shè)“園中園”式農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗(yàn)”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。打造一批資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成長快的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。力爭到2025年，全市新增國家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)15個以上，市級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)80個以上，其中，主城都市區(qū)每個區(qū)新增2-3個，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群每個區(qū)縣新增1-2個。
專欄2農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)“4個一批”
引導(dǎo)各區(qū)縣建設(shè)一批資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成長快的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)、電商物流園等，建立“園中園”式農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。
新建一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。利用“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”示范基地、農(nóng)業(yè)科技園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，新建一批特色突出、設(shè)施齊全的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)園，改造水電環(huán)保、光纖寬帶、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測等配套設(shè)施，集成培訓(xùn)、見習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、咨詢、孵化等功能，擴(kuò)充信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技研發(fā)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)，融合原料生產(chǎn)、加工流通、休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園服務(wù)功能。
拓展一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、工業(yè)園、電商園、物流園、休閑旅游園等，配置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，嫁接成熟生產(chǎn)技術(shù)，匹配優(yōu)秀管理人才，引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，開發(fā)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
整合一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型工商企業(yè)、大中專院校、知名村鎮(zhèn)、重點(diǎn)農(nóng)民合作社等，挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，配齊辦公場所、科研儀器、創(chuàng)意開發(fā)工具、公共軟件等，配套創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、專家指導(dǎo)、技術(shù)對接、實(shí)訓(xùn)演練、事務(wù)代理等服務(wù)，提升智能化、綠色化、服務(wù)化水平，集中提供公共服務(wù)支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2.建設(shè)孵化實(shí)訓(xùn)基地
依托各類園區(qū)、大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、高等院校、科研院所等平臺和主體，建設(shè)一批集 “種子—苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)基地”全鏈條的孵化實(shí)訓(xùn)基地。面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐，定期舉辦技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)操、項(xiàng)目路演、銷售對接、見習(xí)實(shí)習(xí)等服務(wù)。力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地覆蓋全市所有區(qū)縣，全市新增全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地15個以上，市級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)50個以上，其中，主城都市區(qū)（“一區(qū)”）每個區(qū)新增1-2個，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群（“兩群”）每個區(qū)縣新增不少于1個。
3.搭建網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺
整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺資源，推動基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動加速發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)”等平臺，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員依托平臺網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)、電信運(yùn)營商、金融服務(wù)商、平臺電商、信息服務(wù)商結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟新途徑。
4.創(chuàng)建典型區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鼓勵區(qū)縣以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、孵化實(shí)訓(xùn)基地、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺等作為平臺和載體，積極推進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng)工作，吸引返創(chuàng)人員進(jìn)園區(qū)、入基地，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)融合發(fā)展。鼓勵區(qū)縣強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。遴選政策環(huán)境良好、工作機(jī)制完善、服務(wù)體系健全、創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)豐富的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樹立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，力爭到“十四五”末，創(chuàng)建典型區(qū)縣10個、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個。各區(qū)縣結(jié)合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理確定農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作方向，鼓勵發(fā)展“一村一品、一村一業(yè)” 創(chuàng)業(yè)模式，培育示范村鎮(zhèn)。
三、配套政策
（一）加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度
建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，將帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對象，支持有培訓(xùn)意愿人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。
1.拓寬培訓(xùn)培養(yǎng)對象
實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，對具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，依托普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺等開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，對符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標(biāo)，開展分層分類培訓(xùn)。積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)行動計(jì)劃，依托技能院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展針對農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
2.創(chuàng)新培訓(xùn)培養(yǎng)方式
多渠道創(chuàng)新方式開展培訓(xùn)培養(yǎng)，從單一的培訓(xùn)培養(yǎng)形式到多樣化的培訓(xùn)培養(yǎng)形式，可以借助新媒體的運(yùn)用，充分利用門戶網(wǎng)站、遠(yuǎn)程視頻、云互動平臺、微課堂、融媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線培訓(xùn)，創(chuàng)新開設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、新型業(yè)態(tài)、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈等前沿課程。支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地，提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺。
3.提升培訓(xùn)培養(yǎng)質(zhì)量
大力推進(jìn)“公共+市場”方式，積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，鼓勵區(qū)縣開發(fā)一批特色工種和示范性培訓(xùn)課程。大力推行互動教學(xué)、案例教學(xué)和現(xiàn)場觀摩教學(xué)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)研討課。實(shí)施培訓(xùn)培養(yǎng)下鄉(xiāng)“直通車”、農(nóng)民夜校、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，開發(fā)“培訓(xùn)包”，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源城鄉(xiāng)共享，提高培訓(xùn)培養(yǎng)的針對性、實(shí)用性和便捷度。開展企業(yè)注冊、稅務(wù)登記、人員管理、資金管理、市場營銷等企業(yè)經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度。
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)
1.完善服務(wù)體系
構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“四庫—聯(lián)盟—學(xué)院—中心—賽事—體系—指南”服務(wù)體系。完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專業(yè)導(dǎo)師、行業(yè)導(dǎo)師、公共導(dǎo)師、資源導(dǎo)師庫；由重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同打造川渝聯(lián)盟農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；聯(lián)動相關(guān)資源建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新商學(xué)院；依托大數(shù)據(jù)智能化打造重慶農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)中心；打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌賽事；完善重慶農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評估管理體系；編訂發(fā)布重慶農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指南，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新健康有序開展。
2.豐富服務(wù)內(nèi)容
依托人力資源開發(fā)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供“初創(chuàng)扶持、政策咨詢、技能實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目評估、創(chuàng)業(yè)孵化、工商注冊、項(xiàng)目申報(bào)、法律咨詢、金融服務(wù)、經(jīng)營管理、檢驗(yàn)檢測、市場拓展、品牌策劃”等“一條龍”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、扶持政策“一鍵查詢”，集中提供項(xiàng)目選擇、技術(shù)支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式、個性化服務(wù)。發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶新模式，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供政策解讀、項(xiàng)目咨詢、土地流轉(zhuǎn)、科技推廣、用人用工等全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.拓寬服務(wù)渠道
積極培育市場化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)信息共享、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。建立“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”模式，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在線、實(shí)時(shí)與資本、技術(shù)、商超和電商對接，利用5G技術(shù)、云平臺和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善農(nóng)村信息、交通、寄遞、物流線路及網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
積極落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2017〕70號）、《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)重慶市推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（渝發(fā)改政研〔2020〕446號）等文件精神，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，支持保障農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作順利開展。
1.強(qiáng)化用地支持
保障“雙創(chuàng)”用地空間。開展縣域農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，用于鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地建設(shè)。依法依規(guī)改造利用盤活工廠、公用設(shè)施等閑置房產(chǎn)、空閑土地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。
創(chuàng)新“雙創(chuàng)”用地方式。豐富完善承包地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵長期外出務(wù)工的農(nóng)民家庭將相對閑置的承包地集中流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設(shè)施。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。
2.強(qiáng)化要素支持
加強(qiáng)用電支持。積極推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員從事林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)排灌等生產(chǎn)用電，以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電（包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水烘干、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電），執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。
加強(qiáng)其它要素支持。積極推動鄉(xiāng)村道路、通訊、管網(wǎng)、用氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造提升，強(qiáng)化需求管理，加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
3.加大財(cái)政支持
優(yōu)化支持政策。鼓勵地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況進(jìn)行獎補(bǔ)和貸款貼息。支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債務(wù)，用于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地中符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。健全入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員與當(dāng)?shù)貐^(qū)縣勞動者同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。
4.完善金融支持
創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，合理確定貸款成本，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)合作，為上下游返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法合規(guī)提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對接全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)、工商戶的信用貸款支持力度。對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體平臺采用融合共建的方式，鼓勵載體平臺整合資源做優(yōu)做強(qiáng)。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。發(fā)揮市場化征信機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段整合稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門和金融機(jī)構(gòu)的信用數(shù)據(jù)，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)、工商戶進(jìn)行分級分類信用評價(jià)，形成返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、工商戶白名單，鼓勵金融機(jī)構(gòu)給予信用貸款支持。
5.優(yōu)化營商環(huán)境
深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平。積極推動落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，在現(xiàn)有“三證合一”登記制度改革成效的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。各區(qū)縣要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣要把農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作擺上重要議事日程，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作會商機(jī)制，相關(guān)部門分工合作，制定工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門責(zé)任，定期研究推進(jìn)工作。要健全完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析，每季度匯總數(shù)據(jù)。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)制度，及時(shí)掌握情況，幫助化解難題。
（二）優(yōu)化監(jiān)測評估
各區(qū)縣要建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息檔案庫，跟蹤收集創(chuàng)辦企業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目、享受政策扶持等情況，每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立評估機(jī)制，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進(jìn)行評估，對成效顯著的及時(shí)加以推介。
（三）抓好示范帶動
及時(shí)總結(jié)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，選樹一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、基地和優(yōu)秀帶頭人典型案例。舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，推薦一批優(yōu)秀的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。交流推廣在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、工作推動和管理服務(wù)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式大力推介新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等典型做法，充分發(fā)揮好示范帶動作用。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂、座談會、現(xiàn)場交流等多種活動，大力宣傳推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會環(huán)境和社會氛圍。積極參與市內(nèi)外具有影響力的農(nóng)業(yè)博覽會、展銷會、推介會、招商咨詢會等，全方位、多層次、立體式宣傳推介農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效。
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