各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
近年來，電子商務(wù)持續(xù)快速發(fā)展，不斷催生新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最具活力的要素之一，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大消費需求、助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。為促進(jìn)我市電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成電子商務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，把電子商務(wù)培育成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2022年，全市電子商務(wù)交易額突破1.8萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額突破1500億元，網(wǎng)絡(luò)零售額進(jìn)出比縮小到1.5∶1左右，跨境電子商務(wù)交易及結(jié)算實現(xiàn)500億元。大幅提升全市電子商務(wù)發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和市場輻射力，爭取將我市打造成為電子商務(wù)應(yīng)用和創(chuàng)新城市，建成中國西部地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展高地。
二、主要任務(wù)
（一）壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持和鼓勵利用工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、商務(wù)樓宇開展定向招商，打造政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、孵化中心、眾創(chuàng)空間等，有條件的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）至少建設(shè)并正式營運1個以上電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭培育國家級電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）5個、市級電子商務(wù)示范園區(qū)（基地）30家，構(gòu)建多層次電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體。引進(jìn)一批電子商務(wù)企業(yè)區(qū)域總部，引進(jìn)國內(nèi)外知名電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)在我市設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部，建設(shè)區(qū)域營運中心、物流中心、結(jié)算中心及研發(fā)中心等10家以上。發(fā)展一批電子商務(wù)平臺，加快建設(shè)“村村旺”等市級電子商務(wù)平臺和智慧商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺等電子商務(wù)服務(wù)平臺；依托汽摩、機(jī)電、醫(yī)藥、化工、五金、生豬、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持國家級重慶（榮昌）生豬交易市場、柑橘網(wǎng)等平臺發(fā)展，打造3—5個千億級行業(yè)垂直電子商務(wù)平臺；做大“重慶6·18電商日”等節(jié)慶會展電子商務(wù)交流平臺；鼓勵發(fā)展一批專業(yè)功能獨特、生態(tài)系統(tǒng)健全、可開發(fā)性和成長性好、集聚輻射力和創(chuàng)新競爭力強(qiáng)的電子商務(wù)平臺。培育一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式做大做強(qiáng)，重點培育市級電子商務(wù)龍頭企業(yè)30家、上市儲備電子商務(wù)企業(yè)5家。支持網(wǎng)商（微商）依托互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育年銷售額1000萬元以上的網(wǎng)商（微商）800家以上。（牽頭單位：市商務(wù)委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市金融監(jiān)管局、市政府口岸物流辦、市招商投資局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市供銷合作社，各區(qū)縣政府）
（二）加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)培育。提高工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展水平，圍繞汽車、裝備制造、筆電、通訊等全市重點行業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)一批基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，培育一批具有引領(lǐng)作用的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力發(fā)展制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)現(xiàn)代化供應(yīng)鏈在制造業(yè)的應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。支持制造業(yè)企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，開展“重慶造·網(wǎng)上銷”“品質(zhì)渝貨網(wǎng)上行”“重慶產(chǎn)品觸網(wǎng)行動”等活動，支持自建平臺或通過第三方平臺拓展網(wǎng)絡(luò)營銷渠道。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費品工業(yè)生產(chǎn)，圍繞網(wǎng)絡(luò)消費特點，深挖重慶消費品工業(yè)的潛力和優(yōu)勢，加大消費工業(yè)品、食品調(diào)味品、民族服飾、竹編等旅游產(chǎn)品和傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)銷售，著力打造一批消費品工業(yè)網(wǎng)銷品牌產(chǎn)品及其生產(chǎn)基地（園區(qū)），在全市建成15個以上消費品工業(yè)網(wǎng)銷產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為重點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，每個區(qū)縣重點培育2—3個“拳頭”網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品，實施電商化、品牌化改造，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售百億工程。推廣大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，提升企業(yè)個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造的應(yīng)用水平，依托電子商務(wù)消費大數(shù)據(jù)，以銷定產(chǎn)，打造線下網(wǎng)貨定制生產(chǎn)基地，以新零售帶動新制造。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市文化旅游委，各區(qū)縣政府）
（三）引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，著力推動線上與線下、商品與服務(wù)、企業(yè)與行業(yè)深度融合，探索創(chuàng)新以供應(yīng)鏈管理、品牌建設(shè)、線上線下一體發(fā)展等為特征的零售新模式新業(yè)態(tài)；支持線上龍頭企業(yè)布局線下新零售業(yè)務(wù)，鼓勵和推動傳統(tǒng)商貿(mào)零售企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)全面改造業(yè)務(wù)流程，挖掘培育一批新零售企業(yè)。鼓勵服務(wù)商家通過電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵重點生產(chǎn)服務(wù)業(yè)電子商務(wù)平臺加快全國業(yè)務(wù)拓展步伐，打造線上線下融合的服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、孵化園；重點選擇旅游住宿、同城配送、家政服務(wù)、文化體育、網(wǎng)上菜場、洗車修車、交通出行等居民生活服務(wù)行業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推行服務(wù)在線化，實現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營。推行傳統(tǒng)專業(yè)市場離線商務(wù)（O2O）模式，支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯、區(qū)域集散功能較強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場開展智慧市場建設(shè)，創(chuàng)新工貿(mào)一體、產(chǎn)銷一體、線上線下融合的發(fā)展模式，支持專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，重點打造2—3個年交易額100億元以上的O2O專業(yè)市場。（牽頭單位：市商務(wù)委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委、市金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
（四）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。大力推動農(nóng)產(chǎn)品上行，繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程；加快農(nóng)村電子商務(wù)平臺升級，培育壯大特色農(nóng)村電子商務(wù)平臺，在知名電子商務(wù)平臺開設(shè)重慶館或區(qū)縣特產(chǎn)館、扶貧館，探索“基地+城市社區(qū)”的直配模式，力促農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務(wù)賣得掉、賣得快、賣得好、賣得遠(yuǎn)。著力提升農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)能力，激發(fā)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鎮(zhèn)村服務(wù)站點市場活力及造血功能，推動農(nóng)村電子商務(wù)物流配送降本增效，實現(xiàn)有條件、有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村電子商務(wù)公共服務(wù)能力及物流配送能力全覆蓋。加強(qiáng)巴味渝珍等區(qū)域公共品牌培育，實施農(nóng)村電子商務(wù)品牌培育“528工程”，在全市范圍內(nèi)梳理出50個網(wǎng)貨大品類“拳頭”產(chǎn)品、200個中品類和800個小品類產(chǎn)品，分類進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和品牌推廣。深化實施電子商務(wù)扶貧行動，總結(jié)梳理農(nóng)村電子商務(wù)扶貧經(jīng)驗，在全市復(fù)制推廣，通過電子商務(wù)探索發(fā)展集團(tuán)采購、訂單農(nóng)業(yè)，推動貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)食堂等，大力推進(jìn)電子商務(wù)消費帶動產(chǎn)業(yè)扶貧，暢通城鄉(xiāng)要素、資源、人才、技術(shù)流通渠道，建立電子商務(wù)站點與農(nóng)戶長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)融入鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。（牽頭單位：市商務(wù)委；責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市扶貧辦、市供銷合作社、市郵政管理局，各區(qū)縣政府）
（五）加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”平臺，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)，鼓勵“重慶造、重慶產(chǎn)”商品借船出海，支持電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)出口商品“海外倉”和海外運營中心；引進(jìn)和培育3—5家跨境第三方支付企業(yè)和具備境外結(jié)匯牌照的金融機(jī)構(gòu)來渝設(shè)立運營結(jié)算中心；加快建設(shè)跨境電子商務(wù)智能貨物集散中心，推動綜合保稅區(qū)、保稅物流中心優(yōu)化保稅倉儲功能，提升物流、倉儲、通關(guān)服務(wù)能力。支持跨境商品、物流及投融資對接綜合金融服務(wù)市場體系建設(shè)，培育外貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)，支持10家具備進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)龍頭企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)；實施跨境電子商務(wù)“優(yōu)商優(yōu)品”培育工程，提升跨境電子商務(wù)企業(yè)線上營銷能力，培育跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)10家。（牽頭單位：市商務(wù)委；責(zé)任單位：市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、市郵政管理局、保稅港區(qū)管委會、西永綜合保稅區(qū)管委會）
（六）大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)經(jīng)濟(jì)。打造智慧商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，集成整合商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)分析，為商務(wù)領(lǐng)域的精細(xì)管理、智能發(fā)展、服務(wù)支撐和轉(zhuǎn)型升級提供平臺支撐。開展數(shù)字商務(wù)試驗區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)1—2個數(shù)字商務(wù)園區(qū)，集聚一批數(shù)字商務(wù)創(chuàng)新企業(yè)，開展商務(wù)領(lǐng)域模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)數(shù)字化探索。推進(jìn)數(shù)字商務(wù)重點項目建設(shè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)智慧商圈、智慧會展、智慧物流、智能口岸等重點項目建設(shè)。圍繞消費場景、特定社群建立跨界融合新主體，引進(jìn)和扶持2—3個電子商務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用企業(yè)。積極發(fā)展數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展餐飲外賣、租賃式公寓等數(shù)字化餐飲住宿新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展一站式社區(qū)便民服務(wù)中心、本地生活服務(wù)O2O等數(shù)字生活服務(wù)新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字化教育醫(yī)療新業(yè)態(tài)和創(chuàng)意眾包、視頻直播等數(shù)字文化新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市商務(wù)委；責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市政府口岸物流辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市郵政管理局，各區(qū)縣政府）
三、保障措施
（一）健全工作機(jī)制。建立市、區(qū)縣聯(lián)動以及市級跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對電子商務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成加快電子商務(wù)發(fā)展的工作合力，及時研究解決發(fā)展中的問題。建立科學(xué)合理的考核與推進(jìn)體系，將電子商務(wù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策。建立激勵約束、現(xiàn)場觀摩機(jī)制，加強(qiáng)工作交流，強(qiáng)化督促落實。發(fā)揮社會中介組織作用，支持行業(yè)協(xié)會開展工作。
（二）健全人才體系。整合干部教育、人力社保、扶貧、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、移民等培訓(xùn)資源，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)實用型電子商務(wù)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)電子商務(wù)職業(yè)技術(shù)人才大軍，建成西部電子商務(wù)人才培訓(xùn)與孵化中心。支持高校電子商務(wù)學(xué)科建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與大專院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，建立實訓(xùn)式電子商務(wù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)模式，建設(shè)電子商務(wù)實訓(xùn)基地。進(jìn)一步發(fā)揮高校、民間智庫、社會培訓(xùn)組織、平臺企業(yè)的優(yōu)勢，構(gòu)建多樣化的電子商務(wù)培訓(xùn)組織體系，探索常態(tài)化、項目制的電子商務(wù)人才培養(yǎng)方式。加大電子商務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高層次專家引進(jìn)力度。積極引進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)研究院，組建電子商務(wù)高端人才庫，加強(qiáng)全局性、前瞻性、創(chuàng)新性重大電子商務(wù)發(fā)展課題研究。
（三）健全物流體系。促進(jìn)電子商務(wù)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極引進(jìn)電子商務(wù)物流（快遞）企業(yè)在渝建設(shè)快件處理中心、航空及陸運集散中心，加強(qiáng)國際航空貨運樞紐建設(shè)。優(yōu)化落實電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)空間布局，推動建設(shè)一批電子商務(wù)云倉、共享倉庫等管理規(guī)范、自動化水平高的電子商務(wù)公共倉儲，推進(jìn)倉配一體化。整合完善城鄉(xiāng)快遞物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)快遞物流公共配送中心和以快遞實體門店、智能快件箱等為載體的城市末端公共取送點。發(fā)展主城區(qū)分區(qū)化、遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鄉(xiāng)一體化共同配送等集約化配送模式，鼓勵快遞、物流企業(yè)整合往返干線運輸，開展農(nóng)村支線集中配送。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地和加工區(qū)的冷藏保溫倉儲設(shè)施建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)電子商務(wù)集配中心和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地田間市場。
（四）健全服務(wù)體系。大力發(fā)展軟件開發(fā)、網(wǎng)店建設(shè)、數(shù)據(jù)分析、倉儲管理、營銷推廣、視頻美工、售后服務(wù)、跨境電子商務(wù)服務(wù)和代運營等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，提升電子商務(wù)服務(wù)水平。有效整合云計算、大數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)，培育一批專業(yè)化電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)商。大力發(fā)展電子商務(wù)支付、結(jié)算業(yè)務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)與金融融合發(fā)展，創(chuàng)新電子商務(wù)金融模式，鼓勵電子錢包、移動支付等新興金融模式應(yīng)用，鼓勵大型平臺依法合規(guī)開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、消費信貸等服務(wù)。加快推進(jìn)電子合同、電子發(fā)票、電子印章的推廣、應(yīng)用和管理。
（五）健全監(jiān)管體系。全面貫徹《中華人民共和國電子商務(wù)法》，探索建立適應(yīng)電子商務(wù)市場規(guī)律的治理機(jī)制與監(jiān)管體系。推進(jìn)電子商務(wù)誠信體系建設(shè)，依法打擊和查處電子商務(wù)領(lǐng)域違法行為。加強(qiáng)電子商務(wù)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化電子商務(wù)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動信用信息互聯(lián)共享，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加強(qiáng)政企合作，掌握電子商務(wù)市場發(fā)展?fàn)顩r，探索建立電子商務(wù)網(wǎng)上治理體系。落實國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查制度，加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測，做好重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)監(jiān)控，提高電子商務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、科學(xué)性和權(quán)威性。加強(qiáng)電子商務(wù)信息安全管理，保障電子合同、電子支付等重點環(huán)節(jié)安全。
（六）健全政策體系。加強(qiáng)對電子商務(wù)發(fā)展的融資信貸支持，強(qiáng)化對農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸投入，切實解決中小電子商務(wù)企業(yè)融資難題。建立多渠道投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)和推動社會資金、風(fēng)險投資、股權(quán)投資等資本投向電子商務(wù)領(lǐng)域。加大對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、物流基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、用地支持力度，研究制定電子商務(wù)招商引資、企業(yè)培育、人才引進(jìn)、示范創(chuàng)建等政策。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、社會組織、電子商務(wù)企業(yè)等舉辦各類電子商務(wù)峰會、論壇及網(wǎng)絡(luò)促銷等節(jié)慶展會活動。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳電子商務(wù)發(fā)展先進(jìn)典型，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
重慶市人民政府
2019年6月28日
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